１ページ目 【「ヨーロッパ大統領」「ＥＵ憲法」が誕生！】
２ページ目 【ＥＵの歴史、まずは基礎知識をおさらい】
３ページ目 【新憲法で変わるＥＵの政治体制、基礎知識】
●こちらも要チェック！ 政治についての基本知識と基本用語
気になる地域（北朝鮮・イラク）
【「ヨーロッパ大統領」「ＥＵ憲法」が誕生！】
どんどん超国家的要素を強めていくＥＵ
ＥＵ（ヨーロッパ連合）は、６月１８日の加盟国首脳会議で「ＥＵ憲法」を採択しました。いままでも基本条約として「憲法」とよばれることのあった条約はあったのですが、こんどの憲法はこれまでのものとは違う、まさに憲法という感じの画期的なものになりました。
まずは（１）ヨーロッパ大統領と外相を常時設置することになりました。これによってＥＵの一体性、超国家的な機能がますます増すことになったわけです。
また、（２）国民の直接選挙によって選ばれていたものの、それまで単なる諮問機関にすぎなかった欧州議会に、一定の立法権を与えることになりました。また、通商政策など担当の欧州委員長の選任権が欧州議会に与えられ、より民意が反映される形になりました。
さらに（３）ヨーロッパ市民の基本的人権を明確に定めたヨーロッパ市民基本権憲章もまとまりました。刑事上の適正な手続き、死刑の廃止、患者へのインフォームド・コンセント（事前の意思確認）、プライバシー権、知的財産権の保護などが規定され、まさに「憲法」といったおもむきになりました。
と、いろいろありますが、やはりヨーロッパ大統領を作る、というところがすごいですね。ＥＵはもはやただの国家間組織ではなくなったということでしょうか。まさに国家の上の国家、超国家です。
ヨーロッパ大統領、新設の背景
ヨーロッパ大統領を新設することになった背景には、拡大し小国の加盟が飛躍的に増える今後のＥＵのもとで、あくまでドイツやフランス、イギリスなど大国によるリーダーシップを確保しなければならない、という思惑もありました。ＥＵは2004年から一気に加盟国が増えて、25ヵ国体制になりました。新たに東欧から、ポーランドやハンガリー、チェコ、バルト三国などが加盟し、加盟国は15ヵ国から一気に25ヵ国にまで増えたわけです。
いままでは、最高意思決定機関である欧州理事会（各国の首脳会議）の議長は半年ごとの輪番制、つまり当番制だったのですね。しかし、それだと拡大したＥＵでは、経済力のない小国の首脳が長い間議長をつとめることになる。
これでは今後の運営に支障をきたす、ということで、これからは欧州理事会が任期２年半、さらに１回の再選も可能な常設の議長を選任することにしたのです。この議長が、いわゆるヨーロッパ大統領です。
つまり、小国の加盟が増えたことに対抗して、議長を輪番制から常任化し大統領とすることによって、大国主導で継続的な政策を行うことができる、というのがフランス・ドイツ・イギリスなどの大国の思惑です。
つまり議長常任化して大統領化させてしまえば、なかなか小国の首脳が大統領になることはないだろう、常に大国の首脳が大統領となり、大国のリーダーシップが今まで通り発揮できるという考えです。
もっとも、ＥＵの基本方針は欧州理事会で決まることにかわりはなく、大統領が自分の思惑通りリーダーシップを発揮できるかどうかは、大統領の個人的資質に関わってくることでしょう。加盟国との緊密な関係構築、意見調整が大きな仕事になります。
また、実質的な政策を決定する閣僚理事会では、決定の際、賛成国の人口が一定の割合をこえなければならなくなりました。
これも、人口の多い大国に有利な措置といえます（この点、小国は猛反発しましたが、結局妥協しました）。＞＞くわしくは３ページで解説しています。
発展したきたＥＵの歴史
それにしても、ＥＵの発展ぶりには目を見張るものがあります。ＥＵは現在世界各地域で取り組まれている経済統合のパイオニアで、各地域の経済統合もＥＵをめざしていますが、なかなかこうまでうまくはいきません。そう、ＥＵがここまでくるには、長い歴史があったのです。次のページでは、そんなＥＵの発展について、簡単にかいつまんでお話することにしましょう。
